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宋烁：政府数据开放是升级版的政府信息公开吗？——基于制度框架的比较
【作者】宋烁
【作者单位】北京科技大学文法学院
【文章摘要】
政府数据开放是数字时代政府治理改革的制度工具，已形成与政府信息公开具有本质区别的制度框架。在开放原则上，遵循需求导向原则，同时关注政府治理目标需求和数据用户创新应用偏好。在开放范围上，采用目录管理的动态调整方式划定范围，侧重开放具有高价值的经济社会领域数据，并将成本收益纳入考量。在开放方式上，为最大程度增强数据利用的整体社会效益，根据政府数据资源分级分类分为完全开放和有条件开放两类。在安全保障上，政府数据开放对不同保护等级的数据在不同阶段采取安全审查、风险评估、有限开放、监测预警、应急处置等措施。在数据利用上，政府数据开放具有双向利用特点，政府和公众均为数据利用者。政府数据开放使用开放性许可使用协议规范数据利用行为，协议内容应对使用者作出最低限度的使用限制。此外，政府数据开放注重发挥第三方作用，形成鼓励第三方开放非政府数据资源、提供数据分析工具、开展政府数据开放实效评估等特色制度。
【关键词】政府数据 数据开放 政府信息公开 政府治理 数据治理
【年，卷(期)】 2021 年 第（5）期
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