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陈斯彬：作为行为和制度的行政指导——中日行政指导比较研究
【作者】陈斯彬
【作者单位】华侨大学法学院
【文章摘要】
中日两国行政指导实践的差异可以用两个概念来表示，一个是"作为行政活动的行政指导"，一个是"作为行政制度的行政指导"。在中国，由于行政机关具有法律上的指导权限，常常采取明确的表现形式进行指导，行政指导以行政行为的形态出现，易于识别和规范，功能积极。而在日本，由于没有法律权限依据，行政机关采取了各种制度性措施来保障行政指导措施落实，包括官民一体的体制、行政机关的事实强制措施，这些措施一起构成了"作为制度的行政指导"。后者使得行政指导不具有具体形式，难以辨认，难以追究法律责任，从而消解近代的行政法治。中国行政指导实践应朝法治化发展，预防日本式行政指导的危险。
【关键词】行政指导； 行政法治； 作为行政活动的行政指导； 作为行政制度的行政指导；
【年，卷(期)】 2009 年 第（6）期
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